吉林：依法善治，促中医药高质量发展
发布时间：2022-08-10
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内容来源：中国中医药报
记者：许守年 通讯员：冷荣久
近年来，吉林省充分发挥中医药法的保障作用，加快中医药传承与创新，努力完善全省中医药服务体系，推动中医药医、教、研、产融合发展，在做大做强“健康吉林”的中医药板块中，通过“一法一例”贯彻实施，有效促进全省中医药事业高质量发展。
加强统筹谋划
将中医药工作摆在重要位置
中医药法实施以来，吉林省委省政府加快谋篇布局，把中医药工作摆在更加重要突出位置，成立吉林省中医药工作领导小组，出台《吉林省中医药发展条例》《中医药发展战略规划（2016—2030）》等一系列法规、政策文件，形成了政府统筹发展、部门协调推进的良好机制。
2020年7月，吉林省委省政府召开全省中医药大会，部署加快推进由中医药大省向强省迈进。8月，吉林省中医药工作领导小组会议召开，加强组织领导，压实工作职责，有力推动了中医药法在吉林落地实施。
2020年8月，吉林省政府召开医药健康产业发展“十四五”规划座谈会，强调要将中医药作为重要内容列入“十四五”规划。
明确部门职责
合力推进中医药事业发展
法之效力，贵在落实。中医药法实施后，吉林省各部门着眼全局、积极作为，压实责任、细化措施，合力推进中医药事业发展。
吉林省中医药管理局以法治政府建设为抓手，对标“一法一例”的各项要求，构建了全省系统完善的各层级中医药行政管理体系和服务网络。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，中医药全程深入介入早期干预、分类施治、愈后康复等环节，充分彰显了中医药在防治新冠肺炎中的独特优势。
吉林省发展改革委两年来共争取中央预算内资金10.48亿元，支持各级中医医疗机构服务能力建设；省财政厅通过地方政府债券方式助力省属公立中医院突破发展瓶颈，五年来累计发行债券金额10.3亿元；省科技厅加速中药产业结构调整与升级，“十三五”以来，累计投入中医药领域科技经费6.46亿元，约占全省医药领域科技经费的一半。此外，省工信厅着手重点项目建设、省药监局着力标准制定、省农业农村厅聚焦中药材质量、省医保局推动医保支付改革、省人社厅加大人才培养力度，各厅局密切协作合作，形成工作合力。
强化体系建设
中医药服务能力显著增强
五年来，在“一法一例”保障下，吉林省中医药服务体系更加健全，服务网络更加完善，人才培养更加精准，中医药服务能力显著提升。
“学校成立60多年来，累计培养60余万名中医药人才。” 吉林省人大代表、长春中医药大学校长冷向阳介绍，学校坚持“让学生明白现在学什么，未来要干什么”的社会责任，在努力培养多层次、实践型人才的同时，依托所属医院，探索建立了中医医疗集团，采取“走下去、拉上来”模式，不断提升基层医院人才队伍水平。目前已有38家基层中医院纳入该集团，院内制剂可在集团内共享，群众在当地即可接受省级优质资源服务。
长春中医药大学附属医院党委书记聂海洋表示，近年来，医院先后走出4位国医大师、4位全国名中医。医院秉承国医大师、院士、全国名中医等名医大家的学术思想，打造出脑病、心病等一大批全国领先的优势治疗病种，研制院内制剂97种，医院年门诊量200余万人次。
“通过‘建库、知己、求己、求医’的组合服务流程和‘一对一’式个体化纯中医测评等干预方式，形成了全链条式治未病模式，每年为6000余人建立治未病健康档案。”长春市中医院院长孙良金介绍。
“离家近，方便，医保还能报销。”在长春市二道区吉林社区卫生服务中心，患者李大娘言语中透露着感激之情。李大娘患有心绞痛，需长期服药，一个疗程的中药约400元左右，除去医保报销，自己只需花200元。该中心主任蔡佰玲介绍，中医馆共有5名中医师，针灸、拔罐等中医适宜技术服务都能开展。
截至2021年年末，全省建立完善了覆盖城乡的中医药服务网络，现有公立中医医院69家，每千人口公立中医医院床位数0.65张、中医执业（助理）医师0.46人，分别比“十二五”末提高32.88%、37.43%。其中，全省建立中医馆965个，能提供中医药服务的乡镇卫生院和社区卫生服务中心比例达到100%。
发挥区域优势
中医药产业不断发展
吉林省中药材资源丰富，产业基础雄厚。五年来，全省各地方政府履行法定职责，发挥区域优势，加快推进中医药产业发展。
机器轰鸣，药香四溢。位于长春市北湖科技开发区的北药集团智慧物联煎药中心，一派繁忙景象。“患者在医院把脉问诊，医生开方后直接将处方传送至院企信息共享中心，我们即按方煎煮。”集团董事长公晓颖介绍，目前中心承担长春市几家大型中医院的日常中药煎煮任务，现有385台煎药机，最多日煎3000方药，长春市三环以内可以免费配送到患者家中。
通化市是我国首个“中国医药城”，该市依托中医药资源禀赋，精准发力医药产业。仅2021年，全市中药材种植面积达50余万亩，产值35亿元。全市共有规模以上医药企业72户，其中以中药产业为主的东宝、万通、益盛药业等年产值突破10亿元。
在通化市通化县英额布镇山头村非林地人参基地，种参大户孙茂军指着一棚棚长势喜人的人参说：“自‘一法一例’实施后，土地、农药、化肥等使用以及人参质量检测更加规范和严格了，人参质量提高了，价格自然也上来了。”
“中药材质量和道地药材产量得到保障。”修正药业集团党委书记修来春表示，“一法一例”的出台，极大地保障了药品质量，扩大了中药产能。
据吉林省科技厅统计数字显示，“十三五”期间，医药健康产业增速始终位居全省各重点监测行业前列，特别是中药产业优势突出，主要经济指标连续十余年全国领先。
七月的吉林大地，一碧万顷，生机盎然。在“一法一例”贯彻实施中，吉林中医药人正以时不我待的精神，踔力前行。正如此次省人大检查组所提出的，要压实责任，共同研究，合力推进，加快形成全方位、多层次、相对完善的中医药制度体系和良好氛围，全力推进中医药高质量发展。
